北京大兴全面推进创建食品安全示范区 保障人民群众“舌尖上的安全”

2019-11-28 16:29 千龙网

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大兴区地处北京南部平原区,是首都南部面向区域协同发展的重要战略门户,也是承接中心城区转移事宜功能,服务保障首都功能的重点地区,辖区有14个镇、8个街道,人口169.4万人。自国家食品安全示范城市及北京市食品安全示范区创建活动开展以来,大兴区全面贯彻落实市委市政府食品安全工作部署,对标对表,立足区域特点,进一步完善体制、健全网络、强化监管、提升能力,实现了“从农田到餐桌”全过程有效监管,织密了食品安全无缝监管网络。截至目前,全区共有食品生产经营单位13056户,其中食品生产企业101户,食品流通企业7293户,食品市场19个,餐饮经营单位4286户,特殊食品生产经营单位1357户。全区食品安全治理水平稳步提高,群众认可度和社会满意率稳步提升,食品安全各项工作均符合食品安全示范区标准。

一、做到三个突出,党政同责共保食品安全

大兴区委区政府全面贯彻落实习近平总书记关于食品安全“党政同责、标本兼治”要求,专题研究创建“北京市食品安全示范区”工作,出台创建方案,明确创建要求,细化责任分工,积极推进落实,有效确保创建工作扎实开展,成效显著。

(一)突出总体系统谋划,全面落实党政同责

区委区政府制定了《北京市大兴区落实食品安全党政同责的意见》《关于进一步完善全区食品药品监管体制的工作意见》《强化镇政府街道办事处食品安全监管工作意见》等文件,区委、区政府主要领导多次对食品安全工作作出批示,并将食品安全列为镇街书记点评会内容,确保食品安全工作纳入党委政府工作重要议事日程。同时,区委区政府印发了《大兴区创建北京市食品安全示范区工作方案》,成立工作领导小组,多次听取全区食品安全示范区创建工作进展情况,区委常委会、全委会和区政府常务会专题研究食品安全工作,对食品安全工作系统谋划,将食品安全工作纳入区党代会报告、政府工作报告。

(二)突出体制机制保障,食品安全责任有效落实

一是完善区镇体制机制。大兴区认真专题研究食品药品安全委员会工作规则,区级层面建立了以区委常委、常务副区长为主任,分管副区长为副主任,区直26个部门主要领导为成员的区食品药品安全委员会组织架构,镇级层面建立了以镇街主要领导为主任,主管领导为副主任的镇街食药安委组织机制,进一步优化完善了区镇两级工作机制,保障工作有效落实。二是健全基层监管机构。在全区各镇街设立派出机构,强化基层食品安全监管基础。同时,在各镇建立了农产品质量安全管理站,强化农产品质量安全日常巡查,实现了基层食品安全监管全覆盖。全面强化镇街道快速检测室和农产品检测站建设,加大对社区检测点与企业自检室检查规范力度,有效提升全区食品安全技术支撑保障能力。三是配足社会监管力量。大兴区全面足额配备食品安全监察员,每个村(居)委会至少有一名食品安全信息员。同时,结合辖区农业结构占比,按照至少一人至多五人的原则,在全区各镇均配置了农产品质量安全监管员,食品安全监管网络延伸到最基层。四是健全充足资金保障。大兴区将食品安全监管经费列入财政预算,2018年向区食药安办核拨经费1470万元,2019年也根据机构改革实际情况,足额保障食品安全日常办公、监督抽检、专项整治等各项工作需要,有力保障了食品安全各项工作有效落实。五是强化技术支撑保障。完成首批县级食品安全检测资源整合试点项目建设并取得57个参数检验资质,有力提升检验能力。区疾控中心增配更新液相色谱-质谱-质谱联用仪、脉冲场凝胶电泳仪等多台套仪器设备,食品安全风险监测能力进一步加强。

(三)突出食药安委作用,形成食品安全工作合力

区食品药品安全委员会分别与各部门、各属地签订了《食品安全责任书》,实现部门、属地责任落实全覆盖。制定完善了食品安全全程联动工作机制,有效构建了全区“职责分工明确、密切沟通配合、依法行使职权”的食品安全工作机制,每年制定《大兴区食品安全重点工作安排和年度监管计划》,并及时督促各部门、各属地落实,确保重点工作压茬推进。同时,建立了信息共享工作机制,区内相关工作部门相互间及时通报食品安全监管信息、风险信息、案件办理情况,做到全区食品安全信息共享互通。

二、实施全程监管,织密食品安全监管网络

(一)加强产品监管,保障产品源头安全

以创建国家农产品质量安全区为契机,全面强化食用农、林、畜产品源头监管,进一步提高农、林、畜产品质量安全水平。一是开展产销对接,保障菜品质量。强化京津冀协同监管,与河北省乐亭县签订了蔬菜“产销对接”框架协议,京冀协同共保供应首都蔬菜安全。二是做好农残抽检,严控质量安全。与农业农村部门签署《食用农产品质量安全监管合作协议》,强化农田到餐桌监管无缝衔接。持续加大食用农产品监督抽检力度,针对重点时期、重点园区、重点产品开展农药农残、重金属等抽检。同时,实施果园减农药、减化肥行动,减少林果产品农药使用量。目前已完成区级定量检测1900个,速测3.9万个,确保了农产品源头质量安全。加强食品日常监测与快速检测,2018年全年抽检7062批次,达到4.17批次/千人,其中针对农兽药残留抽检3726批次,达到2.20批次/千人,2019年食品安全监测将达到7100批次。严格落实粮食安全区长责任制,积极开展收获粮食和库存粮食质量监测,保障仓储粮食安全。三是筑牢安全承诺,落实主体责任。与农林生产基地、动物养殖单位、屠宰企业签订安全承诺书,强化经营主体责任落实,从源头保障农产品质量安全。落实企业主体和部门监管双责任人制度,建立部门和属地联动执法机制,强化对食品生产经营企业的监督检查和隐患排查。夯实食品流通企业主体责任建设,完善企业安全管理档案建设,分级分类制度、自查报告制度、食品安全公示制度及食品安全管理员制度建设,加强对大中型连锁超市及便利店、食杂店、贸易商的管理,防范食品安全风险。

(二)严格日常监管,坚守食品安全底线

坚持“四个最严”标准,持续加大加强监督检查工作力度,坚守安全底线。一是严格监督检查,保障农资安全。以农资打假为重点,成立了6支专业打假队伍,加大对乡村农资销售点、流动商贩、省市交界地专项整治行动。坚持随机检查与关键时期检查相结合,在春播、夏种等重点时节整合执法资源,开展多部门联合执法,对重点门店、主要农资及可能存在风险隐患的环节进行排查。2018年以来,出动执法人员1834人次,检查农资企业1524户次,共查办违法案件38件,有效保障了农资安全。二是严格监管分类,保障吃的放心。在巩固猪牛羊肉供应源头管理成效基础上,进一步强化淡水活鱼、禽肉、熟食、豆制品等源头管理;强化对中央厨房、学校食堂、建筑工地食堂、连锁自助类餐馆等高风险餐饮经营业态监管,特别是结合“阳光餐饮”工程建设,在全区所有幼儿园及养老院食堂增设摄像头,坚决杜绝因企业自身原因引发的食品安全事件;深入开展保健食品市场百日整治行动和科普宣传,引导广大人民群众科学购买、服用保健食品,保障保健食品安全和市场秩序;加强网络食品经营环节监管,严格落实入网食品经营者实名登记管理,加强对食品经营许可证和经营现场核查把关,严格防控无食品经营许可证、超范围经营的食品经营者入网经营;对区内22家食品相关产品实现监管检查全覆盖,及时发现消除隐患,督促相关产品企业持续保持获证条件。三是严格区域联防,保障输入安全。充分发挥公路动物防疫监督检查站的屏障作用。在与河北省交界的榆垡、礼贤、凤河营3个公路动物防疫监督检查站,坚持24小时昼夜不断、全天候监控运载动物及动物产品的进京车辆,防范输入性食品安全风险。同时,加强街面食品摊贩治理,综合运用“事前布控、联合执法”等方式加大对食品街面游商管控力度,消除游商食品安全隐患。

(三)实施最严处罚,保持执法高压态势

大兴区建立了以公安、检察院、法院、市场监管、农业农村、园林绿化等部门组成的大兴区联合打击食品违法犯罪协作机制,刑事惩办与行政执法相结合,持续加大打击力度,三年来全区查办危害食品安全案件上千件,其中查办刑事案件上百件,抓获犯罪嫌疑人近200人,切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。同时,坚持以坚持问题导向,积极开展食品安全专项整治,始终保持食品安全执法高压态势。一是整治规范主体。全面开展无照无证食品生产经营单位治理。三年来清理无照无证食品生产经营单位近5000户,上账治理率100%。二是治理突出重点。持续开展畜禽鲜蛋产品、水产品,以及校园周边、农村地区食品安全、五毛食品、食品保健食品欺诈和虚假宣传等专项治理行动,严厉打击违法行为,特别是针对学校食堂食品安全,组织第三方专业检测机构对全区中小学、幼儿园食堂使用的米面油、调料等制品进行专项监督抽检,确保师生食堂用餐安全。三是打击违法犯罪。在全市率先开展了打击生鲜肉、面食非法添加、不合格冻肉产品等专项行动,突出公安部门刑事打击主力军作用,加强线索搜集,强化情报支撑,创新工作打法,连续三年打击食品违法犯罪工作在全市综合考评中处于领先水平,有力打击和震慑了危害食品安全违法犯罪行为。

三、强化优质发展,推动食品行业品质升级

一是实施示范引领。结合疏解整治促提升,积极扶持大型、重点食品生产企业做大做强,区内“三元”、“义利”等重点、高端企业持续快速优质发展,行业内龙头地位日益凸显。二是推进阳光餐饮。全区3689家各类餐饮服务单位完成“阳光餐饮”工程建设,392家阳光餐饮企业完成品质提升工作,六条街道被命名为“阳光餐饮”示范街。持续深入开展“放心肉菜示范超市”创建活动,全区已有三家超市被命名为“示范超市”,餐饮服务品质持续稳步提升。三是提高三品认证。大兴区累计建设100多家市级优级标准化基地,2018年以来,新认证无公害基地6家,菜篮子产品认证率71.2%,农产品质量持续改善,积极推动农业供给侧结构性改革。

四、引导共同参与,构建食品安全共治格局

以“你我共建,大兴食安”为主题,广泛开展食品安全宣传,营造食品安全社会共治氛围。一是发挥新媒体作用,构建宣传矩阵。通过微信公众号、自设网站与“爱我大兴社区网”相互配合,联动互动,设立食品安全宣传专栏,全面宣传食品安全工作并通过网站、微博、微信公众号、腾讯朋友圈以及搜狐、网易、凤凰、今日头条、百度等进行推送,构建食品安全网络宣传矩阵,提升公众知晓率。二是发挥主流媒体作用,提升宣传覆盖面。每晚黄金时段在区电视台插播创区宣传标语,在《大兴报》设立11期创区专版,每期印制70000份,发送全区所有社区、村庄,实现创区宣传全域覆盖。三是发挥户外媒介作用,打造移动宣传阵地。在繁华区域设立三块大型广告牌,在主干道设置33个灯箱,在大型社区设立250个电梯广告,在城区设立65个候车亭广告,在全区大街小巷、村庄社区悬挂宣传标语3500条,张贴宣传海报13000份,集中强化食品安全宣传效果;建立移动创区宣传阵地,在区内20辆公交车设立创区车身广告,制作发放43000个创区手提袋、文化衫,随着公交车和人流的移动,创区宣传走遍全区所有大街小巷,形成移动的创区风景线。四是开展主题宣传,营造共治氛围。依托“3·15”等主题宣传活动,在商场、超市、公园、市场、社区等人员密集场所广泛开展食品安全法律宣传和科普知识宣传,引导广大群众积极参与食品安全,共享共治食品安全。五是强化培训宣传,落实主体责任。坚持以食品安全监管部门集中培训和企业自主培训相结合,提高从业人员食品安全意识和管理能力。辖区食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理培训时间均达到每年40小时以上。辖区规模以上商超及餐饮服务单位、食品集中交易市场均设置了食品安全管理机构,明确了分管食品安全的负责人。此外,还通过签订责任书、组织培训、入户检查宣传等多种形式,倡导诚信守法经营理念,落实食品生产经营者主体责任。

五、提升百姓满意率,大兴创区工作成效显著。

大兴区始终将“创建北京市食品安全示范区”作为全面提升全区食品安全监管能力和监管水平的重要载体和有力抓手,立足区域特点,积极落实食品安全党政同责,健全统一权威的监管体系,充实基层执法力量,提升检验检测能力。

通过开展创建工作,建立起“上下统一、责任明确、运行高效、保障有力、无缝衔接、全程监管、符合实际、科学合理”的食品安全监管格局和政府、企业、社会齐抓共管的治理体系以及“从农田到餐桌”的食品安全全过程监管体系。食品安全监管责任落实到位、企业主体责任落实到位、社会共治格局基本形成、食品安全治理效果明显、食品安全状况持续良好。

2018年7月,大兴区高标准通过“北京市食品安全示范区”现场考核。2019年9月,在“国家食品安全示范城市创建绩效现场评估”中得分95.38分,并获评优秀。同时,根据第三方公司调查结果显示,2019年大兴区食品安全满意度82.5分,创建知晓率90.7%,创建支持率98.3%。

大兴区食安委相关人士表示,该区将继续大力实施食品安全战略,始终坚持把人民满意作为衡量工作的标尺,发扬钉钉子精神,努力让人民群众吃得安全、吃得放心。

责任编辑:张晓宇(QL0001)  作者:张媛媛